Юрист Милен Пенев: Приказ министра здравоохранения о справках ведет к расширению эпидемии

Оглавление:

Юрист Милен Пенев: Приказ министра здравоохранения о справках ведет к расширению эпидемии
Юрист Милен Пенев: Приказ министра здравоохранения о справках ведет к расширению эпидемии
Anonim

Милен Пенев – юрист с серьезной практикой в широком спектре направлений предпринимательского права. Его также интересуют правовые аспекты пандемии COVID-19 и защита прав человека в этом контексте. Он занимал различные должности, в том числе начальника юридического отдела Райффайзен Лизинг Болгария и старшего юриста в одной из ведущих юридических фирм в Болгарии и во всем мире – CMS. Он получил высокую оценку за свою работу от болгарских и зарубежных клиентов и партнеров.

Доп. Пенев, как Вы, как человек закона, оцениваете последний приказ министра здравоохранения - доктора Стойчо Кацарова?

- 3 ноября министр здравоохранения отменил свой приказ от 19.10.2021, ограничивающий права человека на основании зеленого сертификата, и издал другой, практически идентичного содержания. Одним из главных «нововведений» в этом приказе является включение учителей в систему дискриминации через удостоверения - пункт 20 Приказа. Этот поступок можно охарактеризовать только как очередное издевательство над верховенством закона и возможностью справедливого правосудия.

Навязанная практика министра здравоохранения постоянно отменять и изменять свои приказы о введении временных противоэпидемических мер преследует очень простую цель - исключить возможность эффективного обжалования его приказов.

При подаче жалобы требуется техническое время для возбуждения дела, назначения судебного заседания, завершения дела решением суда. Все это занимает как минимум несколько месяцев. Когда приказ министра отменяется им и, таким образом, больше не существует в правовом мире, это дает суду основание прекратить дело из-за отсутствия предмета и юридического интереса. Таким образом, деятельность министра здравоохранения остается совершенно бесконтрольной, а все усилия заявителей и вложенные ими время, силы и деньги пропадают даром.

Почему так происходит?

- Все это результат поправок в Закон о здравоохранении от весны прошлого года, и особенно в ст. 63. Эти правовые изменения, внесенные в абз. 3 ст. 63 чрезвычайно широкие возможности для объявления чрезвычайной эпидемической ситуации, а в п. 4 уполномочил министра здравоохранения быть верховным главнокомандующим здоровья и жизни людей в Республике Болгарии. Ни один государственный орган в настоящее время не обладает такой неограниченной и практически лишенной возможности общественного контроля властью. Единственные, кто может влиять на министра здравоохранения, это премьер-министр и президент, но не обычные болгарские граждане в судебном или административном порядке. Это поднимает очень серьезный вопрос о том, является ли Болгария демократией на данный момент и сохранился ли общественный договор между гражданами и государством.

Конституционный суд (КС) также виноват в том, что дошло до этой ситуации. Тексты ст. 63, абз. 2-7 подверглись нападению в Конституционном суде со стороны президента Болгарии.

Верховный суд не учел просьбу президента и подтвердил законность оспариваемых норм постановлением № 10 от 23.07.2020 г. Особое мнение по этому поводу высказали судьи Таня Райковская и Атанас Семов, два достойных юриста представленный запрос, вот часть их аргументов:

«Охрана здоровья населения фактически направлена на защиту жизни и здоровья каждого гражданина, а право на жизнь является неотъемлемым правом и его защита может быть основанием для ограничения основных прав. Это обстоятельство, однако, не отменяет требования, чтобы эти ограничения устанавливались законом, а не приказом министра.

Конечно, иногда необходимы экстренные меры. Срочность, однако, не является конституционным понятием, а во-вторых, "срочная" не означает сама по себе "чрезвычайная", т.е. ограничение основных прав.

Наоборот - меры, ограничивающие основные права, срочные или нет, являются чрезвычайными - и могут быть определены только законом. И исполнительная власть может применять только эти меры (данный закон), такие как, например, введение тех или иных мер в каждом и каждом другом регионе страны».

В заключение: в действиях министра здравоохранения с 3 ноября нет ничего удивительного. Такие действия повторяются периодически уже больше года. Сам факт того, что подсудность по обжалованию его постановлений была передана от Высшего административного суда Административному суду - г. София, а в последние дни все ходатайства о приостановлении предварительного исполнения постановления от 19.10.2021 были отклонены, также дал явный признак того, как развиваются события. Единственный орган на данный момент, который может восстановить баланс в стране и дать шанс на некую нормальность, - это Национальное собрание.

Он должен отменить чрезвычайные полномочия министра здравоохранения и принять текст Закона о здравоохранении, чтобы сделать вакцинацию против Covid-19 полностью добровольной, тем самым пресекая любые попытки дискриминации и принуждения в отношении болгарских граждан.

Каковы причины вашего мнения об этих заказах?

- Я считаю, что это крайне незаконный приказ. Я хотел бы упомянуть некоторые доводы в поддержку моего тезиса, начиная с того факта, что вакцины не имеют нормального разрешения на продажу. У них есть одна экстренная ситуация, которая является условной, и осталось два-три года для текущих медицинских исследований и окончательного доказательства их эффективности и безопасности.

Я также хотел бы добавить тот факт, что так же, как производители вакцин освобождаются от ответственности на основании их контрактов с Европейской комиссией, так и государство освобождается от их ношения благодаря информированному согласию, которое люди подписывают перед вакцинацией. По сути, это вакцины, за которые никто не отвечает.

Другим существенным нарушением введения зеленых сертификатов является тот факт, что привитые люди продолжают быть носителями ковидной инфекции, но тем не менее получают полную свободу передвижения и контактов. Из этого последнего факта следует, что в этом приказе нет никакого медицинского смысла.

То, что вакцинированные люди, которые могут быть переносчиками заболевания, имеют свободный доступ ко всем возможным массовым мероприятиям и местам, означает, что этот порядок вместо выполнения цели ограничения эпидемии и защиты жизни и здоровья людей, который это в основном его юридическое назначение, на практике приводит к обратным результатам. Этот приказ способствует увеличению заразы, распространению эпидемии и увеличению числа заболевших. Отныне этот документ теряет свое чисто медицинское значение, и вопрос о том, зачем он вообще был выдан, стоит очень остро.

Image
Image

Адвокат Милен Пенев

Какие правила нарушает текущий порядок?

- Приказ противоречит большому количеству нормативно-правовых актов, в том числе текстам Закона о борьбе с дискриминацией, в связи с тем, что люди делятся на три группы - привитые, повторно инфицированные и те, кто не попадает в первые две группы, такие как привитые, являются привилегированными и обладают полным набором прав человека, в то время как люди из двух других групп подвергаются различным дискриминационным ограничениям. Хуже всего обстоят дела у людей, которые не попадают в первые две группы (привитые и переболевшие).

Для сохранения работы, если это медики, работники всех многочисленных объектов, указанных в приказе, студенты, которые посещают занятия и т. д., им остается только периодически делать ПЦР, тест на антиген или быть вакцинированным. Понятно, что это дискриминация и насилие против их воли, но еще серьезнее проблема, которая затрагивает и многих людей с хроническими, аутоиммунными заболеваниями, тяжелыми аллергиями, со склонностью к тромбозам, перенесших инфаркты. С медицинской точки зрения вакцинировать всех нецелесообразно. Потом, чтобы они заработали, им приходится тратить серьезные суммы на тестирование. При 8 ПЦР-тестах в месяц это дает в общей сложности 720 лв. в месяц при средней цене ПЦР-теста 90 лв.

С тестами на антигены дела обстоят аналогично, что касается 12 тестов, если принять среднюю цену в 25 лв за каждый, люди должны заплатить за них 300 лв.в месяц. Это огромное финансовое бремя для тех, кто не выздоровел и по тем или иным причинам не может или не хочет делать прививки. Как и здесь, в наихудшее положение попадает эта подгруппа, которая не только не хочет делать прививку в силу своих личных убеждений, но и противопоказана им по чисто медицинским показаниям.

И тут возникает вопрос: что им делать? Если они хотят сохранить работу, то обязаны пройти вакцинацию, что уже представляет риск для их здоровья и даже жизни. Здесь следует отметить, что это также нарушает положения Трудового кодекса – работодатель может в одностороннем порядке изменить трудовые отношения только в случаях, прямо урегулированных законом. Другой вариант - изменить трудовые отношения с согласия работника.

Согласно Трудовому кодексу, трудовые отношения не могут быть изменены на основании зеленых сертификатов, а также в зависимости от того, привит или нет. Такие гипотезы нельзя создавать по приказу министра здравоохранения - это незаконно. Еще одной пострадавшей группой являются лица, подпадающие под действие ст. 29 приказа, а именно медицинские работники и персонал, которые не допускаются к работе, если они не соответствуют требованиям для получения зеленого сертификата.

Здесь мы также должны осознать глубоко аморальный характер этого приказа, а также его антимедицинский аспект. При таком раскладе вещей доступ значительной части медиков к своим рабочим местам закрыт, так как часть из них не привита, и именно в условиях эпидемии. Так как вопрос остается открытым, кто будет ухаживать за больными?

Как для пациентов с Covid-19, так и для всех остальных. Что будет с эпидемией – удастся ли ее сдержать или, наоборот, при меньшем количестве врачей в больницах общая ситуация со здоровьем в стране еще больше ухудшится? Далее, есть нарушения в Законе о высшем образовании. В этом законе не предусмотрена возможность лишения учащихся образования, что и будет следствием этого приказа.

Лишение пациентов права посещения также является незаконным, согласно пункту 30 приказа. Имеются очень серьезные нарушения ряда статей Конституции, таких как, например, статья 52, п. 1 ст. 4, в котором говорится, что никто не может быть подвергнут принудительному лечению и санитарным мерам, кроме как в случаях, предусмотренных законом.

И в данном случае эти меры вводятся не законом, а приказом министра здравоохранения, который является правовым актом гораздо более низкого ранга. Нарушены также несколько текстов статьи 48, касающихся трудовых прав граждан. В значительной степени эти правонарушения совпадают с некоторыми положениями Закона о борьбе с дискриминацией и Трудового кодекса. Тексты Конституции, касающиеся права на образование, также нарушаются. Это право закреплено как в Законе о высшем образовании, так и в Конституции.

Имеются ли нарушения, противоречащие европейским нормам и международным соглашениям?

- Да, важное нарушение, которое осуществляется этим приказом, относится к самому Европейскому регламенту № 2021/953 от 14.06.2021, регулирующего выдачу зеленых сертификатов. Во многих местах регламента прямо написано, что справки по этому регламенту выдаются исключительно с целью облегчения свободного передвижения в рамках нынешней пандемии. То есть эти справки служат только и только для поездок между европейскими странами. Это их единственная цель, изложенная в регламенте.

С другой стороны, мы видим, что министр здравоохранения пытается использовать зеленые сертификаты совсем для других целей, а именно для создания внутригосударственных ограничений, носящих ярко выраженный дискриминационный характер по отношению к болгарским гражданам. Это еще одна причина незаконности приказа, так как он противоречит цели европейского регулирования.

Следует отметить, что в пункте 36 преамбулы регламента указано, что необходимо предотвращать прямую или косвенную дискриминацию в отношении регламента. Там прямо написано, что будут люди, которые либо не имели возможности сделать прививку, либо предпочли этого не делать, типа того же пункта.36, заканчивается словами: «…настоящее постановление не может быть истолковано как устанавливающее право на вакцинацию или обязанность вакцинировать».

Какое место этот европейский регламент занимает в иерархии болгарского законодательства?

- Это действие, имеющее прямое применение. То есть можно предположить, что это часть болгарского права, так как директивы должны быть реализованы с созданием дополнительного болгарского закона. Постановление действует напрямую и после его принятия сразу же становится частью болгарского права. Это также самое грубое нарушение этого европейского регламента, который специально регулирует выдачу зеленых сертификатов.

Помимо нарушения многих законов, Конституции, европейского регулирования, у нас также есть нарушение международных актов, регулирующих и защищающих права человека. Это Всеобщая декларация прав человека ООН, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, нарушение Конвенции о правах инвалидов и т.д. Так что причин для признания этого приказа недействительным много, и я надеюсь, что это сделает болгарский суд.

Рекомендуемые: